公司员工 美国国税局(出生) 腐败和懒惰，而他们的主管却让他们逍遥法外.
这是1948年2月美国国家安全委员会发布的一份报告的要点 众议院拨款委员会. 罗伯特E. 该小组小组委员会的首席调查员李说 财政部 资金，描述了明显的渎职和可能的腐败案件. 特别是，他详细介绍了公务员的非法政治活动 出生波士顿办事处.
但他也提出了一系列行政改革. 该机构, 他宣称, 需要集中和精简，作为“有力和全面的重组”的一部分.”
在相当长的篇幅里，李的报告冗长而技术性强. 但这名调查员，前联邦调查局局长J. 埃德加胡佛, 他知道如何在华盛顿赢得一场争论:他煞费苦心地强调在白宫平淡无奇但发人深省的失败 出生 ——引起媒体关注的那种失败.
懒惰的天
李在镕告诉议员们 出生 未能从员工那里得到体面的努力. 该机构, 他声称, 每天的有效工作时间不超过6个小时, 平均而言, 来自其员工.李知道这是事实，因为他已经监视了入口 出生 总部，监视人们的进出. 李抱怨说，很多人在5点之前就离开了办公桌.
更糟糕的是, 出生 员工们无耻地在办公桌前闲荡. “在两个不同的场合，员工被观察到在工作时睡觉，”李说. 更糟糕的行为在整栋楼都很明显. “几乎搜查了所有地下室的开放房间 出生 报告称:“总部”将展示几个或更多的空杜松子酒或廉价威士忌酒瓶.
不太清楚是什么让李更生气:是威士忌的廉价还是它的醉人效果. 但他在搜集证据方面做得很彻底. “对这些瓶子的检查证明，它们没有被用来装任何东西，除了原来的内容物或相关的东西。,调查人员指出.
显然，鼻子知道.
最后，李建议 出生 员工们花在小吃店的时间太多了. 面对这一事实， 出生 专员 乔治J. Schoeneman 考虑关闭设施. 但几乎每个政府机构都有小吃店, 他在回应李的研究的证词中对议员们说. “我认为保持我们和其他部门一样的士气是很重要的.”
李氏报告的起源
拨款调查 出生 由于一些更耸人听闻的(如果是琐碎的)管理不善的故事，它成为了头条新闻. 一名记者 合众国际社 称李的报告是“近年来国会机构对联邦机构最严厉的攻击之一”.”
事实上，这份报告是一场更大的党派斗争的产物，共和党领导的两党之间发生了冲突 国会 反对杜鲁门总统和他的民主党行政部门.
但拨款委员会及其调查人员坚称，他们是本着诚信行事. “这份报告必然是批评的，”李说 指出 在总结他的材料时. “然而，我们已尽一切努力公正地、不带个人色彩地报道事实. 长期以来，拨款委员会的政策是提出建设性的批评，本报告严格限于这一政策.”
并非所有人都同意这份报告的描述.
功能失调的分散
李的报告中最重要的部分不是关注琐碎的管理失误，而是关注功能失调的组织结构. 李主张，从根本上说 出生 被其分散的结构所束缚. 其区域化的收集系统, 独立办公室分散在全国各地, 创造了一个相互竞争的权力中心网络. 但即使是在华盛顿的国家办事处也缺乏从专员办公室向下的明确权力线.
“组织上, 美国国税局 是一个分散的机构, 在权力分裂的重压下摇摇欲坠,报告说, 在那里，每个单位都是一个局 局 与其他单位的关系是在合作的基础上，而不是像集中管理机构那样是在强制的基础上.”
调查人员发现了一些东西. 的 出生 是组织上的倒退，和那个机构非常相似吗 国会 在1862年建立的吗. “本局没有与时俱进, 它的许多业务都是过时的，代表着重复的工作,李在他的报告中指出. 结构性的时代错误——比如独立收税制度的持续存在——使该机构不适合满足现代需求.
“该局的组织和运作中最严重的缺陷是，负责实际征收税收的人, 收集器, 是政治任命的吗?,报告称. “专员, 谁管理整个局, 对全国各地的收集者没有有效的控制.”
庇护的危险
只在国家办公室的适度监督下运作, 收藏者逃避问责. “国内税收的收税员是否积极参与他们办公室的事务，或者只是享受他们的庇护，似乎在很大程度上取决于他们自己的意愿.”
事实上，收藏者的制度就是赞助. 最根本的是, 收集器 themselves were winners in the patronage game; appointments to the post were political plums, 由总统授予重要的支持者.
一旦坐上了官位，收藏者们就可以自己施恩了. “收税人进行某些任免活动，经常调动雇员，有时在可能的情况下释放他们，以便为他的朋友提供负责的职位,“ 房子 研究人员解释说. “因为这种情况, 64个收费区的雇员必须讨好每一个收费员，这种做法经常损害整个局的利益.”
解决问题
李提出了一个解决这些结构性问题的方法. “该局需要一个强有力的中央行政机构,他写道, 其中的官员, 为整个部队的利益着想, 能够作出改变并消除不必要的开支，而不存在目前保留和运作主席团各单位的私利吗.”
提到“不必要的开支”很重要:拨款委员会必须集中注意 出生 支出, 至少在表面上, 其调查的框架是效率和财政责任. 这些问题也是联合国更广泛的政治议程的核心 共和党 对抗杜鲁门和他的激进政府的公平交易政策.
李提出了一个解决方案 出生 权力下放. 同时准备接受征收区区域化制度的必要性, 他强调有必要加强监督，减少对该机构运作的政治干预.
“为了节省开支和提高效率，应取消赞助制度，并将外地的所有活动统一由收集者负责,李建议道. 这些收集者——他们仍将是总统任命的——届时将被追究责任. “专员, 有开除或处分的权利的, 是否可以建立一个综合的税收征收和执法机构，用更少的钱完成更有效的工作.”
Abolishing patronage would be no small feat; members of 国会 他们自己是这场战争的关键人物吗 出生 赞助游戏，利用他们的影响力来影响代表朋友和选民的收藏家.
但改革这一体系将在财政和政治上带来可观的回报. 一旦摆脱了任命制的干扰, 每个收集器都“能够消除混乱”, 缺乏合作, 他所在地区的外勤服务效率低下,李预言道. 事实上，这些收税员“将能够为纳税的公众提供卓越的服务.”
波士顿丑闻
拨款报告不全是关于午餐时间的闲逛 出生 以及李总统的结构改革计划. 报告还描述了全国各地具体征收地区的问题.
也许最严重的渎职行为在波士顿曝光. 在参观那里的收款办公室时， 房子 调查人员在一个文件柜里偶然发现了一笔钱，似乎是来自 的畸形儿基金会 去年冬天的收藏.“从表面上看，未能将这笔钱交给慈善机构令人费解. 但藏匿的现金带来了一系列更令人不安的发现.
收税办公室的员工似乎违反了 孵化行为该法于1939年颁布，限制联邦雇员的政治活动. 在档案中 约翰·E. 伯恩斯, 助理收集器, 调查人员在波士顿斯塔特勒酒店发现了与杰斐逊日晚宴有关的材料. 与会者被鼓励在卡片上签名，卡片上印着一份声明:“我希望自愿向基金会捐款25美元。 民主党全国委员会. 付款随函附上。.”
波士顿收藏者办公室至少有43名员工归还了这些承诺卡. 伯恩斯 把这些员工的名单，连同他们签名的卡片，存放在他的办公室文件里. 这份名单详细列出了筹款晚宴的座位位置, 以及员工在收税办公室的正式职位.
大多数员工的捐款都是通过募捐办公室进行的，而不是直接送到当地 民主党 组织). It was unclear whether all of the donations had actually been delivered to the party; some records suggested that money had gone missing along the way.
最糟糕的是，调查人员发现 伯恩斯 利用捐赠信息来影响收款办公室的人事决定. 在考虑该领域的晋升时, 我想你可能想要一份购买汉尼根晚宴门票的员工名单,” 伯恩斯 写信给他的老板，收藏家 丹尼斯·W. 德莱尼. (罗伯特E. Hannegan美国邮政总局局长 民主党当时的国家主席.)
这个列表 伯恩斯 发送到 德莱尼 包括57个名字. 这些, 32人后来晋升, 而20人已经是办公室里的最高工资了, 根据一个专栏 棕榈泉焦点新闻 代表撰写. 约翰·飞利浦, R-Calif. “两人辞职，一人退休，一人死亡，”他补充说.
将政治活动与官方责任混为一谈引起了严重关切, 李对拨款委员会成员说. 他用相当生硬和低调的文笔解释, 这似乎是可能的, 甚至可能, 波士顿办公室可能存在犯罪的情况.似乎特别有可能的是，“哈奇法案的民事和刑事部分可能一直被故意违反。.”
该批款报告引发了一系列后续调查，其中包括委员会的调查 司法部, 公务员制度委员会，和 出生 本身. 花了数年时间，但波士顿的众多员工 出生 收税办公室最终面临公务员制裁. In 1952 伯恩斯 被停薪停职六个月.
威胁与冲突
在该委员会向公众发布报告几天后，共和党众议员马克. 戈登•坎菲尔德, R-N.J.告诉他。 房子 同事们说委员会工作人员一直受到威胁. 一个匿名电话威胁要杀死李和他的妻子. 拨款委员会主席 约翰·坦纳, R-N.Y.他说，打电话的人“想让李隐瞒或掩盖他的发现”.”
与此同时, 房子 民主党人抱怨说，调查被政治化了. 代表. J. 沃恩加里, D-Va.他指责共和党人策划了针对该机构的“政治诽谤”. 代表. 约翰W. 麦科马克麻州.，暗示真正的目标是 民主党 本身.
“如果委员会的调查人员还在波士顿的话, 我希望他们继续做建设性的工作，而不是从事可能被解释为企图抹黑的活动 民主党,” 麦科马克 说.
Schoeneman 他在拨款委员会面前的证词有什么悔意吗. 但他越来越拒绝接受来自白宫的指控 房子. 的 出生公共事务主管， 欧文·史坦他更健谈. 他回应了对游手好闲和监管不严的指控 出生 是轻蔑和轻蔑的. 房子 调查人员, 他说, 显然“去年夏天花了很多时间在咖啡厅数人?.”
共和党人也以牙还牙, 抱怨“运转良好的政府宣传机器”正在使用“辱骂和嘲笑”来诋毁拨款委员会及其调查. 的 出生 它本身就是“最严重的罪犯之一”，抱怨道 坦纳. 显然，该机构仍对1947年共和党强行削减其资金感到不满. “政府宣传人员去工作了。” 坦纳 说.
如果拨款报告是为了促进共和党的党派利益, 它做得很糟糕:李的指控对1948年的选举没有明显的影响, 民主党人占多数.
仍然, 1947年至1948年的调查中提出的许多担忧将在未来几年得到证实. 在20世纪50年代早期 出生 被卷入了一系列戏剧性的丑闻, 机构官员明目张胆的腐败, 包括在全国各地的收藏者办公室. 不止几个 出生 员工们最后都进了监狱.
在1952年， 国会 和 白宫 在机构重组和品牌重塑方面进行了合作. 的 美国国税局 1953年公布的计划看起来更像李光耀提出的愿景:更加集中, 不那么党派化, 比20世纪40年代以赞助为基础的机构更重要.